灤縣人民法院結合執行工作實際
探討審執分離體制改革的必要性

　　2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,經過中央委員表決，一致通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“決定”對我們的司法工作也提出了新的要求,“完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。”為了總結審執分離改革試點工作經驗，進一步研究論證執行體制機制改革工作，2015年9月12日，最高人民法院在河北唐山召開全國法院審執分離體制改革試點工作經驗交流會。

　　隨著《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的通過，社會上對審執分離改革方案的觀點也越來越多，都有著自己獨特的角度和鮮明的理論、實踐立場，本文是站在一名基層法院工作者的視角來展開探討。近些年，司法執行工作飽受詬病，“執行難”成為困擾法院的頑疾。最高法院曾概括司法執行五難：“被執行人難找、執行財產難尋、協助執行難求、應執行財產難動、特殊主體難碰”。“執行難”有客觀原因，也有法院存在的主觀原因，雖然法院內部有立案審判執行的分權制約，但司法不公現象仍有發生。怎么能對“執行難”起到藥到病除的效果，這就需要我們對審執分離的幾個重點問題進行探討。筆者看來重點問題主要有如下三個：“什么是審執分離？為什么要進行審執分離？作為基層法院怎樣進行審執分離？”下文將對這些問題展開具體討論。

　　一、什么是審執分離

　　審執分離概念是指法院內部將審判與執行分開，審判員負責審判，執行員負責執行。是審判權與執行權的分離，指的是權力上的審執分離，即由一個機構專門行使審判權，另一個機構專門行使執行權。程序活動上的審執分離早已實現，本文主要探討的是審判權與執行權的分離。

　　二、為什么要進行審執分離

　　我國法院確立的是審判中心主義，法院工作主要圍繞審判來展開，執行工作在法院地位比較尷尬，同時執行問題又是法院的“老大難”問題，執結率一直偏低。而一般來說，審判權是司法權力，而裁判執行權是具有行政性質的權力，在我國，生效民事和行政裁判的執行由人民法院負責，同時，法院還依行政機關或當事人的申請，依法對部分非訴訟事項進行強制執行，而“執行難”在一定程度上影響了司法權威。公正判決不能得以執行，老百姓往往歸咎于法院，對司法公正產生合理懷疑。因此，進行審執分離體制改革是有必要的。

　　三、作為基層法院怎樣進行審執分離

　　結合實際經驗，審執分離體制改革須采取先試點，可行后推廣的方式。自2015年7月起，唐山各基層法院被最高人民法院確定為審執分離體制改革試點后，灤縣人民法院按照《唐山市法院審執分離體制改革試點方案》和省高院要求，啟動新的執行機制，積極響應司法改革，不斷的探索實踐，改革不能一蹴而就，具體采取了以下幾步推進：

　　第一、構建分離框架，成立執行分局，執行局長對上級局長和同級院長負責，執行局長進黨組。根據唐山法院審執分離體制改革方案，我院撤銷了執行局，改設執行大隊，納入中院執行局垂直統管，我院執行分局依法辦理基層法院管轄的執行實施案件。

　　第二、我院改善執行相關硬件，加大財力投入，形成獨立的財、物管理，提高執行戰斗力和執行效率，解決“執行難”問題。并遵守執行相關法律法規，明確執行權范圍，加大執行公開，強化對執行社會監督，改變執行作風，規范執行行為，解決“執行亂”的問題。

　　第三、進一步加強執行制度建設，實現執行工作的規范運行。一是建立黨組定期督導制度。由執行局負責，每月將執行工作情況向院黨組匯報，院黨組對執行工作及時研究，進行督導，做出部署，提出要求。二是完善執行聯席會議制度。每周由執行局班子成員和執行業務庭庭長召開聯席會議，對重大疑難案件進行研究合議，制定執行方案，確立執行措施。三是完善執行局局務會制度。由執行局定期召開局務會，總結、講評執行工作，安排部署下步工作。四是完善宣傳制度。加強與新聞媒體的聯系，采取多種形式，廣泛深入開展法制宣傳，提高自動履行和協助履行的自覺性，形成以抗拒、阻礙人民法院執行為恥，以服從、配合、支持人民法院執行為榮的社會輿論氛圍。

　　第四、進一步加強執行工作的內部聯動，實現立案、審理、執行協調開展。一是延伸審判庭職能。切實抓好我院《關于民事審判立案、審理、執行工作實施意見》的落實，確保在立案環節、審判環節做到立執兼顧、審執兼顧，并通過加強訴訟保全等工作，防止被執行人轉移財產，為執行工作打牢基礎。二是強化訴訟調解。將調解貫穿于訴訟的全過程，加強庭前、庭間、庭后等各個環節的調解工作，著力在訴訟環節化解矛盾，從源頭上減少執行案件，努力做到案結事了。

　　第五、進一步加強執行物質裝備建設，為執行工作開展提供堅強保障。針對執行任務日益繁重的現狀，積極挖掘內部潛力，在力所能及的范圍內，在經費、裝備、人員等方面向執行工作傾斜。同時，希望人大常委會及各位人大代表繼續對我院各項工作特別是執行工作給予大力支持和幫助，積極呼吁、監督、協調社會各界理解、支持執行工作，并爭取縣財政對執行工作的投入。

　　我院將繼續在唐山市中級人民法院監督下，按照《唐山市法院審執分離體制改革試點方案》和省高院要求，啟動新的執行機制，積極響應司法改革，以隊伍建設為基礎，以司法公正為目標，以人民滿意為標準，進一步樹立執法為民的理念，加強執行工作管理，創新執行工作方式，加大執行工作力度，為維護我縣社會和諧穩定、促進經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻！

關鍵詞：法院 審執分離